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            周口市人民政府關于印發周口市行政復議體制改革工作方案的通知
            2021-01-12 09:56:42 來源: 作者: 瀏覽:6323次

            周政〔2020〕30號



            各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府各部門:


            現將《周口市行政復議體制改革工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                               2020年12月31日          



            周口市行政復議體制改革工作方案


            為貫徹落實《中央全面依法治國委員會關于印發〈行政復議體制改革方案〉的通知》(中法委發〔2020〕5號)和《河南省人民政府關于推進行政復議體制改革的意見》(豫政〔2020〕33號)精神,推進我市行政復議體制改革順利進行,根據中央全面依法治國委員會和河南省人民政府要求,結合我市實際,制定本工作方案。


            一、指導思想


            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省委、省政府關于加快法治政府建設的決策部署,以整合行政復議職責、加強行政復議機構力量、健全行政復議機制為重點,以加強行政復議內部監督、強化行政復議工作保障為支撐,深化行政復議體制改革,充分發揮行政復議監督依法行政、化解行政爭議、維護公民、法人和其他組織合法權益的基本功能,不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。


            二、基本原則


            (一)堅持改革與法治相銜接


            注重運用法治思維和法治方式推進行政復議體制改革,充分發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用,不斷提高各級政府依法行政水平和公信力,推進國家治理體系和治理能力現代化,促進社會公平正義與和諧穩定。


            (二)堅持以人民為中心


            踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,堅持問題導向,在暢通復議渠道和切實糾正違法或不當行政行為等方面加大改革創新力度,堅持正當程序與便民高效相結合,為人民群眾提供多元、便捷的糾紛解決方式。


            (三)堅持穩步推進


            科學把握改革進程,確保2021年6月30日前全市基本完成行政復議體制改革,做到一級政府行政復議工作以“一個口子”對外,完善機制、提升能力,建設一支政治強、業務精、作風正、水平高的新時期行政復議隊伍。


            三、主要任務


            (一)集中行政復議工作職責


            自2021年1月1日起,除實行垂直領導或以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、稅務等行政機關和國家安全機關外,市縣兩級政府集中行使行政復議職責,政府部門不再受理新的行政復議案件。已經受理的行政復議案件由原受理部門繼續審理。


            市政府管轄的行政復議案件包括:以市政府部門及其派出機構、縣級政府、市政府派出機關、市政府直接管理的法律法規授權的組織、市政府部門直接管理的法律法規授權的組織為被申請人的行政復議案件。


            縣級政府管轄的行政復議案件包括:以縣級政府部門及其派出機構、鄉政府、縣級政府派出機關、縣級政府直接管理的法律法規授權的組織、縣級政府部門直接管理的法律法規授權的組織為被申請人的行政復議案件。


            市城鄉一體化示范區、周口經濟開發區、周口港口物流產業集聚區管委會參照縣(市、區)政府,統一行使行政復議職責。


            行政復議職責整合后,全市各級行政執法機關要對行政執法文書進行規范,行政執法文書告知行政復議救濟途徑時,應當告知向有管轄權的人民政府申請行政復議,不再告知向上一級主管部門申請行政復議。


            (二)完善行政復議工作機制


            1.加強規范化建設。優化行政復議工作流程,研究修訂立案審查、調查取證、聽證質證、監督考核、卷宗歸檔等各個具體環節的制度,促進辦案標準化、規范化建設。


            2.健全審理機制。市縣兩級政府要建立政府主導,專家學者參與的行政復議委員會,研究行政復議重大事項,為辦理情況復雜、專業性強的行政復議案件提供咨詢意見。


            3.建立調解、和解的協調配合機制。建立案件受理前行政爭議調解機制,引導申請人自愿選擇行政調解程序,解決行政爭議;加大案件辦理過程中的調解力度,注重運用調解的辦法化解行政爭議。


            (三)推動行政復議信息化建設


            按照讓“數據多跑路、群眾少跑腿”的要求,推動行政復議工作信息化、數字化。通過省政府辦公廳牽頭建設的全省行政復議工作平臺,實現行政復議案件網上申請、辦理、審批、查詢及送達等功能,推行行政復議決定網上公開,建立行政復議案件數據庫和電子檔案,做到實時更新、及時上報、數據共享。通過行政復議工作平臺,暢通行政復議申請渠道,方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動,保障行政復議當事人的知情權、參與權和監督權,增強工作透明度,提高案件辦理質量和效率,提升行政復議公信力。


            (四)加強行政復議監督


            1.建立行政復議監督機制。市縣兩級政府對行政機關履行行政復議決定及行政復議意見書、建議書、調解書的情況進行監督,并將有關情況作為法治政府建設和年度綜合考評的重要指標。建立健全行政復議機構與紀檢監察機關的溝通協作機制,及時轉送、移交行政復議案件審理中發現的違法線索,依法處理失職瀆職等違法行政行為。


            2.建立行政復議報告通報制度。市縣兩級行政復議機構要定期將行政復議工作情況向本級黨委和政府報告,同時向下一級政府和本級政府部門通報;行政復議機構在辦理以本級政府部門為被申請人的行政復議案件時,要將行政復議決定書、行政復議意見書同時抄告被申請人的上一級主管部門。市政府各部門要結合縣級政府行政復議機構抄告的行政復議決定、行政復議意見書,有針對性地加強對下級部門的指導監督,不斷提高本系統依法行政能力和水平,從源頭上預防違法或不當行政行為產生。


            四、保障措施


            (一)加強行政復議工作保障


            1.強化行政復議機構建設。要加強行政復議人員力量,確保本級政府行政復議機構和人員配置與改革后的工作任務相適應。辦理行政復議案件要以行政復議機關正式人員為主體,不得安排事業編制人員或政府購買服務人員單獨辦理行政復議案件,不得委托或變相委托事業單位、社會機構辦理行政復議事項。


            2.強化經費裝備保障。將行政復議工作經費列入本級政府財政預算。為行政復議機構正常開展工作提供必要的工作場所和設備,合理設置聽證室、審理室、接待室、檔案室,為調查核實證據、出庭應訴等工作提供辦案專用車輛等保障。


            (二)加強行政復議工作統籌指導


            1.建立行政復議交流指導制度。市級行政復議機構要加強對縣級行政復議機構相關工作的統籌指導,建立健全監督指導制度和工作交流機制。各級行政復議機構要關注行政復議工作中反映出來帶有普遍性的問題和社會關注的熱點、難點問題,及時提出意見建議,并提交本級政府或有關部門研究處理。


            2.加強行政復議能力建設。市政府辦公室要采取多種形式構建并完善行政復議工作交流平臺,組織開展理論研討、業務培訓,統一辦案尺度,明確證據標準,規范裁判文書,不斷提高行政復議工作規范化水平;特別要結合我市實際,加強對土地(房屋)征遷、信息公開、交通管理等重點類別行政復議案件的研究,針對發現的問題及時提出指導意見,提升全市行政復議工作能力。


            (三)加強行政復議工作內部監督


            市級行政復議機構要在市政府的領導下,定期對縣級政府行政復議工作進行檢查、督促、指導。對做出顯著成績的單位和個人,依照有關規定給予表彰和獎勵。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。防止和克服地方和部門保護主義,堅決排除對行政復議工作的干預。建立健全行政復議機構及其工作人員責任追究機制,對在行政復議工作中失職瀆職、徇私舞弊或有其他違法違規行為的,嚴格依法依規依紀處理。


            (四)加強宣傳引導


            采取多種貼近人民群眾的宣傳形式,切實做好行政復議體制改革的宣傳工作,正確引導社會輿論,及時回應各方關切,認真做好政策解讀,確保人民群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”,方便人民群眾找準改革后的行政復議機關。要以復議體制改革為契機,大力宣傳行政復議不收費、申請方便、程序簡單、審理高效的制度優勢,引導群眾通過行政復議途徑解決行政爭議,力爭把行政爭議化解在行政機關內部,進一步提升各級政府的公信力,樹立法治政府的良好形象。


            五、工作要求


            (一)加強組織領導


            要切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,將行政復議工作納入本地法治政府建設的重要內容,把行政復議體制改革工作列入重要議事日程,統籌規劃、強化保障措施,扎實推進。


            (二)明確責任分工


            市縣兩級政府辦公室負責行政復議體制改革的統籌協調工作,包括提出行政復議機構編制調整方案,建立行政復議體制改革后的相關工作制度和工作機制,組織人員培訓等。編制部門負責審定行政復議機構、人員編制調整等工作。財政部門負責保障行政復議工作經費。組織人事部門負責工作人員配備。機關事務管理部門負責落實辦公場所。


            (三)加強督促指導


            各縣(市、區)要積極推進行政復議體制改革,及時向市政府報告有關情況。市政府辦公室要加強對全市行政復議體制改革工作的指導,堅持跟蹤問效,對改革進展緩慢、措施落實不力的地方及時督促整改,確保如期完成改革任務。

            來源:市政府網站

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